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一、发展基础,停止核准新建年产低于30万吨、扩建年产低于9万吨的煤矿项目

一月 24th, 2020  |  优德政治头条

记者8月9日从晋能集团获悉,为促进山西经济高质量发展,推动“放管服效”改革,着力打造能源革命“排头兵”,规范生产经营秩序,服务煤炭企业发展,进一步促进公平竞争,强化总量调控,我省决定加快建设煤炭企业生产经营信息采集和物流服务平台。截至7月底,完成服务平台前期准备工作,全面开始建设实施。

河北省是全国重要的炼焦煤产地,是国家十四个大型煤炭基地之一,是产煤和消费煤炭大省。近年来,随着天然气、太阳能、风能等清洁和可再生能源的推广利用,煤炭占一次能源消费比重下降到86.6%,在相当长时期内,以煤炭为主的能源结构难以改变。煤炭工业健康发展是我省工业化、城市化、现代化发展的重要保障,也是我省建设沿海经济强省,实现又好又快和谐发展的重要条件之一。为促进煤炭产业持续健康发展,保障煤炭安全稳定供应,制定本规划。

福建省政府日前出台《关于促进煤炭行业平稳运行的实施意见》要求,各产煤市、县(区)政府要建立健全煤矿关闭退出机制,重点关闭不具备安全生产条件和资源枯竭的煤矿,分阶段淘汰年产9万吨以下的煤矿。同时,严格新建、扩建煤矿准入标准,停止核准新建年产低于30万吨、扩建年产低于9万吨的煤矿项目。  意见提出,在全省能源发展专项规划指导下,制定完善全省煤炭生产开发规划和矿区总体规划,科学调控煤炭生产总量,加大整合兼并和关闭小煤矿力度,坚决遏制煤炭产量无序增长。  据了解,我省将以生产规模大、技术力量强、装备水平高、安全生产有保障的煤矿企业为主体,通过资源整合或兼并重组等方式,升级改造小煤矿,促进煤炭集约化生产,提高产业集中度。  此外,我省将建立煤矿生产要素动态核查和登记公告制度,加强事中事后监管,加大对超能力生产的处罚力度。对不符合煤矿机械化建设要求的新建和扩建项目,不得通过竣工验收,不得确认其生产能力,不予登记和公告其新增生产能力。优化生产矿井布局,年产15万吨及以下的矿井,总井口数原则上不超过5个,超过5个的要通过技术改造,合理集中生产,封闭多余井口;新建、扩建(含资源整合)矿井只允许有一套生产系统,且只由一个井口集中出煤。  省政府还提出,支持煤炭企业发展矿区循环经济,建设一批煤炭洗选加工和综合利用项目,延伸产业链,开展多元经营。

服务平台建设核心旨在服务经济发展,服务煤炭企业生产经营,服务于煤炭企业物流和车辆运输管理过程,服务于政府行业监管和促进公平竞争。建设服务平台,同时可以加快物联网、移动互联网等先进信息技术在煤炭生产经营领域的运用,推动我省物流服务业发展,促进人工智能、大数据战略实施。

第一章 发展基础和面临形势

其建设目标是,在全省所有煤矿、煤炭洗选企业建设服务平台前端数据采集系统;在所有建有煤矿或洗选企业的县建设服务平台、县级后台比对系统和物流服务系统;在省、市两级建设服务平台的运行监控和分析系统,建成全省统一、规范高效的煤炭企业生产经营信息采集和物流服务平台。

一、发展基础

基本原则是坚持政府主导、坚持市场化运作、坚持高效利用、坚持服务宗旨。我省确定晋能集团为第三方建设和运维主体。煤炭企业不承担建设、运维费用,第三方不具备执法权力,不行使监管职能。

十二五期间,全省煤炭工业认真贯彻落实国家和省委省政府的决策部署,加快冀中煤炭生产基地建设,淘汰落后产能,提高煤炭生产集中度,进一步优化结构,奠定了下步继续发展和改革的良好基础。

第三方作为责任主体,负责平台的投资、建设和日常运行维护,依法依规运营,严格按协议和有关规定提供数据服务。各市、县政府负责协调推进服务平台建设,统筹协调处理建设运维中的相关问题。各级能源管理部门对服务平台进行业务指导;其他相关部门依规接收和使用数据,按省政府价格管理部门核定的政府购买服务费用标准支付服务费用。

煤炭产量保持稳定。2015年底,全省共有合法在籍煤矿198处、产能12136万吨/年。2015年煤炭产量8215万吨,比2010年下降9.2%,精煤产量4741万吨,比2010年增长118.8%。国有重点煤矿原煤产量8089万吨,占全省总产量的98%,比2010年占比持平,保持了主导地位。十二五期间煤炭产量保持在8000万吨以上。

淘汰落后产能成效显著。十二五期间,我省强力实施煤矿兼并重组、资源整合,累计关闭小煤矿237处,淘汰落后产能1650万吨/年,煤矿主体企业压减到22家。开滦集团、冀中能源集团煤矿133处、产能10415万吨/年,分别占全省的67%和86%。产能结构上,60万吨以上矿井54处,产能8912万吨,占总产能73%;30万吨-60万吨矿井63处,产能2106万吨,占总产能17%;30万吨以下矿井81处,产能1118万吨,占总产能10%。

项目建设取得新进展。全省以生产矿井外围补充勘探为重点,同时兼顾平原深部资源勘探,五年间共新增详、精查资源量18亿吨,新增普查预测资源量124亿吨。煤矿建设上,先后竣工投产北阳庄矿井、聚隆矿、太行煤矿、阜平矿等4对矿井,能力330万吨/年,开工建设榆树沟煤矿、邢台矿西井、许庄煤矿等3对矿井,能力240万吨/年。

资源综合利用得到加强。十二五期间,全省共利用煤矸石3000万吨左右,占排出量的63%,主要用于发电、充填、制砖和修路等领域。2015年,全省国有重点煤矿利用矿井水1.709亿立方米,矿井水100%达标排放。瓦斯抽采量为2.6亿立方米,利用量1.21亿立方米,利用率46.5%。

对外合作和科技进步成效显著。十二五期间,全省煤炭工业实施走出去战略,与山西、内蒙、新疆等省广泛开展战略合作,合作建成投产煤矿35处,能力4265万吨/年,在建煤矿4处,能力2390万吨/年,开展前期工作煤矿4处,能力3100万吨/年。2015年开滦、冀中能源两个集团报告省外煤炭产量1.15亿吨。开滦集团深部开采主要水害问题研究方法与工程应用、峰峰集团村庄下矸石膏体综采技术研究、冀中能源集团煤矿井下跳汰高效排矸工艺系统设备研究与开发等多个项目获得国家能源科技进步二、三等奖。

安全生产形势持续好转。十二五期间,全省煤矿事故起数由2011年98起减少到2015年59起,事故起数下降了40%;死亡人数由2011年184人减少到2015年74人,下降了60%。全省煤矿重大、特别重大事故起数和死亡人数分别由十一五期间每年平均3起45人,下降到1起13人,分别下降了66%和71%,无特别重大事故发生。煤矿百万吨死亡率由0.48下降到0.17,下降了65%。

二、主要问题

在三期叠加的大背景下,全省经济下行压力加大,环境保护和压减煤炭消费任务繁重,煤炭消费动力不足,煤炭工业发展面临诸多问题。

煤炭企业经营困难。受全国经济增速放缓,能源结构调整等因素影响,全国煤炭产能过剩明显,煤炭需求低迷,煤炭企业货款回收难度加大,经营普遍困难。

安全生产压力加大。2015年底,全省采深大于600米矿井30余处,采深超过1000米矿井4处,矿井地应力、瓦斯压力、奥灰水压增大,高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井增多,耦合灾害加剧。先进产能煤矿比重任然偏低,大部分整合技改煤矿复工复产条件难以满足要求,给安全生产管理带来挑战。

资源接续储备不足。全省已探明保有资源中,已利用资源占80%,未利用资源占7%,勘探区占13%。全省可用资源/储量保有率和储量保有系数,同全国水平相差较大。全省国有控股重点煤矿剩余地质储量约80亿吨,其中三下压煤46亿吨,占57%。在三下压煤中,村庄压煤33.5亿吨,占42%。由于村庄搬迁征地难、费用高,村庄压煤得不到解放,影响矿井正常接续开采。

体制机制有待完善。煤炭行业去产能、降成本、处置僵尸企业任务艰巨。国有企业职工下岗安置、债务违约和防范社会稳定风险的难度进一步加大,干部职工进退机制不活。资源整合兼并重组民营煤矿管理难度大,整合主体企业不能完全行使决策权、经营权,管控体制亟待完善。

三、面临形势

十三五期间,全省煤炭工业发展面临错综复杂的国内外环境。国际方面,全球经济复苏乏力,不确定性增加,能源结构清洁化、低碳化进程加快,煤炭消费比重下降。国内方面,能源需求放缓和清洁能源替代加快,天然气、核能和可再生能源快速发展,开发利用规模不断扩大,预计到2020年,全国非化石能源消费比重达15%左右,煤炭消费比重由2015年的64%下降至2020年的58%左右。从省内看,能源结构清洁化调整和大气污染防治工作深入推进,6643工程压减煤炭消费硬任务的逐步完成,全省煤炭消费天花板已经形成,煤炭消费强度会逐渐减弱。国家优化生产开发布局,要求压缩东部开发规模,三年内不核准新建、改建、资源整合等新增产能项目,实施化解过剩产能政策,势必对我省煤炭生产开发产生直接影响。部分煤炭资源枯竭、开采条件复杂、生产成本高的煤矿,将逐步退出,全省煤炭产能和产量将大幅度下降。

第二章 煤炭需求预测及供需平衡

一、煤炭需求预测

2015年,全省消耗煤炭2.9亿吨,占一次能源消费总量的86.6%。根据国家京津冀大气污染防治行动计划等有关要求,2020年全省煤炭消费控制在2.7亿吨以内,煤炭生产能力掌握在7000万吨左右,年产量保持在5000万吨左右。与需求相比,全省2020年煤炭需求缺口22000万吨左右,需通过省外调入解决。

二、跨区调运平衡

根据国家煤炭工业发展十三五规划,2020年全国煤炭产量预计39亿吨,煤炭需求约41亿吨,加上进口部分煤炭,总体平衡。预计2020年,全国煤炭调出省区净调出量16.6亿吨,其中晋陕蒙地区15.85亿吨,主要调往华东、京津冀、东北地区及四川、重庆,我省调入量占晋陕蒙三省调出量的13%。目前,山西省煤炭年产量8.5亿吨,内蒙煤炭年产量8.7亿吨,陕西煤炭年产量5.3亿吨。预计2020年还将有部分增长。我省处于三省煤炭调出通道,已形成较为完善的综合交通网络,十三五期间境内铁路运输能力可达10亿吨以上,加上公路运输的有效补充,煤源和运力能够满足煤炭调入需求。

第三章 指导思想和发展目标

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于推动能源革命的重要讲话等精神,结合我省煤炭工业发展的实际,坚持以五位一体总体布局、四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,遵循四个革命,一个合作的能源发展战略思想,主动适应我国煤炭经济发展的新常态,以提高发展质量和效益为中心,以煤炭供给侧结构性改革为主线,着力退出落后产能、化解过剩产能,优化开发布局和产业结构;着力提高煤矿安全生产和技术装备水平,发展先进产能,改善企业发展环境;着力加强科技创新提高安全绿色开采技术,加快资源综合利用和发展循环经济,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路。

二、基本原则

坚持去字当头。全面落实国家淘汰煤炭落后产能、化解过剩产能目标任务,利用好国家去产能奖补政策,结合我省煤矿资源、开采、经营条件,科学运用市场机制、经济手段和法制办法,大力化解过剩产能,实现煤矿应退尽退,鼓励早退多退。

坚持创新发展。强化科技创新的引领作用,全面实施创新驱动战略,强化开滦和冀中能源集团的主体作用,加强基础研究、关键技术攻关、先进适用技术推广和科技示范工程建设,推动现代信息技术与煤炭产业深度融合发展,积极培育先进产能,促进结构调整和优化升级,提升我省煤炭工业科技创新能力,促进煤炭行业健康可持续发展。

坚持绿色发展。牢固树立绿色发展观念,将生态环境约束转变为煤炭绿色发展的推动力,从煤炭开发、转化、利用等环节着手,强化全产业链统筹衔接,健全安全生产长效机制,深化煤矿灾害防治,推进煤炭安全绿色开发,促进清洁高效利用,最大限度减少煤炭资源开发对生态环境影响,建设资源节约型和环境友好型矿区。

坚持开放发展。坚持巩固省内、发展省外原则。依托大型煤炭集团,稳定省内产能规模,建立省外保障基地,充分利用两个市场、两种资源,遵循多元合作、互惠共赢原则,稳步开拓省外乃至国际煤炭市场,增强煤炭资源配置能力,提升煤炭产业的竞争力。

三、发展目标

到2020年,煤炭开发布局科学合理,大集团、大煤矿主体地位更加突出,安全生产形势进一步好转,生产效率和企业效益显著提高,安全绿色开发和清洁高效利用水平显著提升,职工生活质量得到改善,煤炭治理体系和能力进一步现代化,基本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。

压缩煤矿生产规模。关闭退出煤矿123处,淘汰生产能力5103万吨/年。到2020年全省煤炭产能7000万吨左右,煤炭产量控制在5000万吨左右。全省煤炭企业减少到20家以内,单个企业生产规模达到300万吨/年以上。

提高安全保障程度。煤矿安全生产长效机制进一步健全,安全生产能力显著提高,杜绝重特大事故,有效防范较大事故,努力减少零星事故,全省煤炭生产百万吨死亡率控制在0.1以下,煤矿职业病危害防治取得长足进展,煤矿本质安全水平得到明显提升。

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