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举行日期,试行日期

九月 12th, 2019  |  优德app官网

发文单位:公安部

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文单位:公安部

文  号:公通字[1997]10号

文  号:黔府办发[1999]71号

文  号:公明发[2000]1186号

发布日期:1997-2-21

发布日期:1999-6-21

发布日期:2000-5-9

执行日期:1997-2-21

执行日期:1999-6-21

执行日期:2000-5-9

各省、自治区、直辖市公安厅、局:

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建设兵团公安局:

  去年以来,各地公安机关结合严打斗争,大力开展“收枪治爆”专项整治工作,收缴了一批流散社会的爆炸物品,查处了一批非法生产、经营厂点。但是,当前爆炸物品丢失、被盗大量流散社会,犯罪分子利用爆炸物品作案和发生爆炸事故的情况仍然十分严重,给国家和人民群众生命财产造成巨大损失,对社会治安稳定危害极大。江泽民等中央领导同志最近对河南郑州发生的以爆炸相威胁劫持人质勒索案作了重要指示,要求认真总结经验教训,严加防范这类严重暴力犯罪。各地公安机关应遵照中央领导同志的指示,集中一段时间,严厉查处和打击非法生产经营等违法犯罪活动,切实扭转民爆物品管理失控状态。

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  自去年开展涉爆专项斗争以来,各地公安机关普遍加大了对爆炸案件和爆炸物品丢失被盗案件涉案爆炸物品来源、流向的倒查力度,严肃追究了一批管理、监督失职责任人员的责任,对震慑违法犯罪分子的嚣张气焰,强化爆炸物品安全管理发挥了重要作用。但是,当前爆炸物品安全管理的形势依然十分严峻,一些重特大爆炸案件特别是爆炸袭警案件屡有发生,严重影响社会治安稳定。为严厉打击涉爆犯罪,进一步落实爆炸物品安全管理责任,现就有关工作通知如下:

  一、各级公安机关要从解决自身存在的问题入手。

  近年来,我省在加强民用爆炸物品管理方面做了大量工作,取得了一定成绩,为促进全省经济发展,保障社会治安稳定作出了积极的贡献。但是,随着基本建设力度的加大,各类民爆器材的使用量明显增多,一些地方和单位放松了管理,致使民爆物品管理方面存在的问题日趋突出。主要表现在:非法制售炸药的行为屡禁不止,个别企业未经批准擅自生产、销售民爆器材,少数流通经营单位乱购乱销,一些使用单位尤其是农村小煤窑、小矿山、小采石场(以下简称“三小”企业)管理混乱,对民爆器材不坚持清退制度而乱存乱放,导致非法转卖、丢失被盗的情况日趋严重,造成民爆器材非法流散社会,爆炸案件、爆炸事故不断发生,给国家和人民群众的生命财产及社会治安秩序造成严重危害。

  一、充分认识严格进行倒查责任追究的重要作用,进一步加大倒查责任追究力度。实践证明,彻底查清涉案爆炸物品来源、流向和管理漏洞,从严倒查追究有关单位和人员及公安机关监管人员管理、监督失职、失察责任,是促进有关部门、单位和人员切实履行爆炸物品安全管理职责,落实监管责任,消除涉爆单位不安全隐患,杜绝爆炸物品流失,有效遏制爆炸犯罪的重要措施。对此,各地公安机关特别是领导同志要高度重视,认真执行并进一步完善倒查责任追究的工作机制,逐级加强督办指导,确保查办工作落实到位。对本地发生的爆炸和爆炸物品丢失被盗案件,均要逐一梳理研究,逐案落实倒查与责任追究的查办单位和人员,逐起彻查严办。

  (1)
坚决纠正参与生产经营活动。公安机关及其下属企事业单位开办的爆炸物品生产经营厂点,必须全部撤销,入股参与生产经营的必须全部退出,挂靠在公安机关的必须彻底脱钩,要求在6月底之前完成。

  为尽快扼制涉爆案件发展蔓延的势头,堵塞漏洞,减少危害,切实加强民用爆炸物品的安全管理工作,经省人民政府同意,特作如下通知:

  二、明确职责,落实责任,严格规范倒查与责任追究工作。刑侦、治安、督察、法制等部门要加强协作配合,严格落实倒查责任追究工作。刑侦部门要充分发挥侦查破案的主力军作用,彻底查清爆炸犯罪涉案爆炸物品流失源头、渠道和犯罪分子获取的途径、方式,查清丢失被盗爆炸物品的流向和销赃的渠道及购买使用者,及时彻底追缴流散社会的涉案爆炸物品,落实对涉案单位和人员的刑事处罚,并作为侦结案件的重要标准,一查到底。不能同案处理的,办案单位要及时将查证情况和线索通报给流出地公安机关,流出地公安机关必须继续立案侦查。治安部门要充分发挥在爆炸物品管理上的优势,积极协助刑侦部门调查涉案爆炸物品的来源、流向,彻底查清管理、监督失职、失察责任人员与管理漏洞,落实对涉爆单位和人员的行政处罚,及时堵塞管理漏洞,并作为强化爆炸物品安全管理的重要工作,一抓到底。督察部门负责对涉及公安机关内部监管失职、失察尤其是乱审批、乱发证等违法违纪问题的查处工作,促进倒查责任追究的落实。省、地(市)级公安机关刑侦、治安部门要会同法制部门切实加强对查处结果的审核把关,凡查处不到位或结案报告未上报倒查责任追究结果的,要逐起督办纠正,确保倒查责任追究工作落实到位。

  (2)坚决纠正违反规定在爆炸物品监管工作上的乱收费问题。要对公安机关在管理中的收费项目逐一核查,凡属违反规定乱收费的,要立即予以取消。

  一、提高认识,加强领导,明确责任

  三、充分运用法律武器,依法从严追究涉案责任人员的责任。在依法严惩作案犯罪分子的同时,要根据倒查结果区别不同情况,依法从严追究涉案责任人员的责任。对故意向作案犯罪分子提供爆炸物品的,依照《刑法》有关规定,以共同犯罪论处;对非法制造、买卖、运输、储存爆炸物品的,依照《刑法》第125条的规定,追究责任人的刑事责任,属于单位犯罪的,一并追究单位主管负责人的刑事责任;对因安全管理制度不落实、仓储设施不符合安全要求、守卫看护人员擅离职守等导致爆炸物品被私拿、私藏或丢失、被盗,或者非法转借、转送等被犯罪分子获取作案的,依照《刑法》第136条的规定,追究责任人的刑事责任;凡有上述行为尚不够刑事处罚的,按照《民用爆炸物品管理条例》和《治安管理处罚条例》等有关规定予以行政处罚,并建议涉案责任单位给予主管负责人和直接责任人相应的行政处分。对因监管、收缴工作失职或乱审批、乱发证导致爆炸物品被犯罪分子获取制造重大爆炸案件的。依照《刑法》第397条的规定,移送检察机关追究责任民警和有关领导的刑事责任,尚不够刑事处罚的,依照《人民警察法》等有关规定给予直至撤职、开除的行政处分或予以辞退;对检查和督促整改隐患不力导致发生爆炸物品丢失被盗的,依照《人民警察法》等有关规定,给予责任民警和有关领导行政处分。

  (3)坚决纠正执法不严,乱审批、乱发证的问题。
要结合安全大检查,查找公安机关内部的原因,对违反规定或超越职权甚至为非法生产经营活动审批发证等问题,要逐件追查,收回批文和证件,并追究有关人员的责任。

  目前,民用爆炸物品生产、销售、运输、储存、使用单位多,使用量很大,管理不好,将严重影响社会治安。特别是庆祝建国五十周年和澳门回归等重大活动在即,加强对民用爆炸物品的安全管理尤为重要。各级各有关部门务必高度重视,密切配合,把加强爆炸物品管理作为当前遏制严重暴力犯罪、维护社会稳定和治安秩序、保障经济发展的一项重要任务来抓,把民用爆炸物品管理作为目标管理的一项重要内容加以落实,制定以“防流散、防事故、压案件”为主要目标的民用爆炸物品安全管理责任制,切实做好民用爆炸物品的安全管理工作。

  四、举一反三,认真检查整治涉案责任单位和案发地爆炸物品安全管理工作,及时堵塞管理漏洞。凡发生重大爆炸和爆炸物品丢失被盗案件的,案发地县(市)公安机关和派出所要针对倒查发现的问题,认真查堵涉案责任单位的管理漏洞,深刻反思本地爆炸物品安全管理状况,并向上级公安机关作出深刻检讨。管理混乱存在严重问题的,要及时撤换主管民警和业务部门、派出所的主管领导,并举一反三,找准管理上的薄弱环节,有针对性地进行整治。对涉案责任单位要一律予以停业整顿,限期整改;经整改仍不符合安全要求的,坚决吊销有关许可证件。要认真查找公安机关内部监管工作中存在的问题,进一步完善监督制约机制和责任机制,严格规范内部管理,促进日常监管工作的落实与加强。要选择已查结的倒查责任追究的典型案例,加强宣传,不断提高广大群众与从业人员自觉守法意识和民警严格执法意识,切实扭转一些地方爆炸物品管理混乱的状况。

  (4)对不适合掌管这项工作的人员要及时调换,违法违纪的要严肃查处。

  二、强化管理,堵塞和切断民用爆炸物品流散的源头和渠道

  公安部决定,对今年以来各地专报的45起重特大爆炸案件和爆炸物品丢失被盗案件(见附件)进行督办,请按照倒查与责任追究的工作要求,迅速查办落实,并于6月30日前将查办落实情况逐起专报公安部。对今年以来发生但未列入公安部督办查处的案件,案发地省、自治区、直辖市公安厅、局也要逐一梳理列出,逐案督办落实,并上报查办结果。今后公安部将定期通报各地查办落实涉爆案件倒查责任追究工作的情况。

  二、全面进行爆炸物品安全大检查。要组织专门力量,对辖区内生产、销售、储存、使用爆物品的单位逐个进行检查,尤其要下大力气整治农村“三小”企业爆炸物品使用管理混乱的问题。发现非法销售、运输、转送或使用爆炸物品等行为要严肃查处,不安全隐患要限期整改,进一步落实安全责任。对非法生产、销售爆炸物品的厂点,要坚决予以查封取缔,彻底销毁其生产设备和成品、半成品及原材料。要大张旗鼓地收缴非法爆炸物品,切断流散社会的源头和渠道。

  为有效遏制和防范涉爆案件的发生,维护社会稳定,从今年6月10日到12月底,在全省范围内开展一次以“清缴爆炸物品、强化管理防范措施、严打涉爆犯罪”为主要内容的专项斗争。主要任务是:清理收缴流失在社会上的爆炸物品;在各个环节上加强对爆炸物品的管理,对违反管理规定的要依法严肃处理;积极侦破一批爆炸案件,严厉打击一批涉爆犯罪分子;对已破爆炸案件,要逐案倒查爆炸物品来源,并对有关责任人员作出严肃处理。各级各有关部门要按照“谁主管谁负责”的原则,采取有力措施,狠抓生产、储存、运输、销售和使用民爆物品单位安全管理责任制的落实,加强督促、指导和检查工作,强化民用爆炸物品的安全管理。省公安厅和省国防科工办统一负责我省民爆器材直供单位的审批工作,要认真组织对现有民爆器材流通管理单位的安全管理状况、资质条件、经营服务范围等方面进行全面审查,并由当地公安机关重新核发《爆炸物品销售许可证》。民爆器材流通经营单位的改制,必须由县级主管部门逐级上报省国防科工办、省公安厅审查同意后,方可进行。公安机关要切实加强对民爆物品各环节的安全监督管理,严格审批发证,加强对爆破员、爆破器材安全员、爆破器材保管员、爆破器材押运员和爆破工程技术人员的培训审核发证工作;要重点检查生产企业是否超计划生产和私自销售,流通销售企业是否乱购乱销,检查使用单位安全管理措施尤其是民爆器材的清退制度是否落实、储存仓库是否安全防盗;此外,还要加大堵截省外非法流入我省爆炸物品的工作力度。同时,对非法生产、销售厂点要坚决取缔,对非法购销民用爆炸物品的责任人员,要依法追究法律责任。公安机关要加强对此项工作的指导和管理,进一步规范审批发证工作。公安机关监管不力,内部人员有渎职行为的,必须追究责任,决不能姑息迁就。

  附件:公安部督办查处的45起重特大爆炸案件和爆炸物品丢失被盗案件

  三、严厉打击涉及爆炸物品的违法犯罪活动。各地公安机关要对去年以来发生的爆炸案件进行认真的梳理研究,特别是那些报复社会的,针对党政机关、政法机关和公安民警的,抢劫、敲诈勒索的重特大案件,一定要组织精兵强将全力侦破,把犯罪分子的嚣张气焰打下去。对发生的爆炸物品丢失、被盗数量较大的案件,也要重点突破,以减少隐患。侦破爆炸案件要重视追查爆炸物品的来源,对涉及的有关人员一并追究责任。各地要注意选择典型案例进行宣传,以震慑犯罪,教育群众。

  三、加强对“三小”企业民用爆炸物品的安全管理

  2000年5月9日

  四、严格安全监督管理。各级公安机关要进一步健全审批、发证等办事程序和内部管理办法,并教育民警严格执行,从制度上杜绝乱审批发证问题。县(市) 级公安机关要将爆炸物品安全监督检查作为一项重要的治安管理工作,狠抓落实。要按照属地原则,明确派出所日常监督检查职责,治安部门加强指导,层层落实责任制,切实做到工作到位,使辖区内涉及爆炸物品的问题,能够及时发现和处置。今后凡是因公安机关监督检查工作不落实,造成爆炸物品丢失、被盗或爆炸事故的,在追究有关人员责任的同时,还要追究公安机关有关人员的责任。要排除地方、部门保护主义的影响,严格依法办事。对公安机关一家难以解决的问题,要向党委、政府报告,主动与有关部门协调。

  各地要组织开展对“三小”企业的清理工作,要对“三小”企业逐一检查登记,对不符合安全管理规定、不落实民用爆炸物品安全管理制度的,一律停止供应民爆器材;对无证经营的,一律予以取缔并依法追究有关人员的法律责任。在“三小”企业较多的乡(镇),要积极稳妥地分块分片组建民用爆炸物品管理服务站,全省力争到2000年底基本组建完毕。在组建中,应结合当地实际,以“服务生产、方便群众、易于管理、从严控制”为基本原则,有计划、有步骤地全面开展工作。民用爆炸物品管理服务站统一由乡(镇)政府或合法的民爆器材流通经营企业负责组建,由公安机关负责组织、指导和监督。

  附件:

  各地接本通知后请即报告党委、政府,结合本地情况迅速贯彻落实。工作开展情况请随时报部,6月底以前向部里写出总结报告。

  四、继续加强对烟花爆竹的安全管理

  公安部督办查处的45起重特大爆炸案件和爆炸物品丢失被盗案件

  1997年2月21日

  各地、各有关部门和单位要按照国家有关规定,一律停止审批和新建烟花爆竹生产厂点,继续做好对烟花爆竹的禁放限放工作。严格禁止在村寨、居民聚集区非法生产和储存烟花爆竹,对现有不符合安全规定的,必须责令限期整改,不按期进行整改或整改后仍达不到安全要求的,一律予以取缔。

  一、北京(1)

  3月19日,北京门头沟斋堂镇马兰村村民张会林因与东斋堂村村民贾桂庆不和,被贾殴打,遂携带炸药到贾家引爆,造成3人死亡,2人受伤。

  二、河北(1)

  4月5日,河北秦皇岛市海港区柳江煤矿曹山矿“法轮功”习练者李海丰持从本单位盗窃的炸药、雷管欲在天安门广场制造爆炸,被北京市公安机关当场抓获。  三、山西(3)

  1. 3月22日,山西介休市大佛寺煤矿民爆器材库房被盗雷管3600枚。

  2.
3月29日,山西朔州市朔城区下团堡乡沙涧村村民刘占群为报复社会,在本村一村民举办婚礼前制造爆炸,造成39人死亡、40人受伤。

  3. 3月30日,山西怀仁县卢子沟煤矿井下雷管库被盗雷管4420枚。

  四、内蒙古(2)

  1.
1月30日,内蒙古乌海市海南区骆驼山东风后矿矿长鲍月虎家和卢保营家同时被炸,犯罪嫌疑人李平被炸伤。

  2.
2月21日,内蒙古赤峰市松山区姜家营子派出所所长张金龙家被炸,犯罪嫌疑人孙立东被抓获。

  五、辽宁(1)

  3月21日,辽宁本溪县偏岭养路工区工人韩俊波因对领导不满,将2个炸药包点燃后投向办公室,致使该工区站长高恩生被当场炸死,4名工人被炸伤。

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