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执行日期,关于加快本市小城镇规划建设推进郊区城市化进程的意见

九月 1st, 2019  |  优德app官网

发文单位:萍乡市人民政府

发文标题:泉州市人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的实施意见

发文单位:泉州市人民政府

批转市农村工作委员会关于加快本市小城镇规划建设推进郊区城市化进程的意见通知
京政发[2000]17号各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
市政府原则同意市农村工作委员会提出的《关于加快本市小城镇规划建设推进郊区城市化进程的意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
北京市人民政府 2000年4月29日
关于加快本市小城镇规划建设推进郊区城市化进程的意见
(市农村工作委员会二○○○年三月十六日)
改革开放以来,随着本市家村经济的快速发展,郊区小城区建设取得了长足进步,农村面貌发生了深刻变化。但从总体上看,本市面上郊区村镇规划建设滞后于农村经济发展,郊区城市化进程缓慢,与首都郊区的地位的功能不相称,与率先基本实现农业现代化的目标有较大差距。根据党的十五届三中全会精神和中央关于加快小城镇发展战略要求,为进一步加快小城镇规划建设的步伐,推进郊区农村城市化进程,提出以下意见:
一、小城镇规划建设的指导原则和主要任务 指导原则。
坚持科学规划、突出重点、循序渐进、注重实效的原则。根据当地经济社会发展实际情况,搞好规划和布局,确定小城镇发展目标和建设方式,防止不顾实际的盲目攀比和一哄而起、低水平的重复建设。
坚持以农民为主体进行建设的原则。采取积极的政策导向,级引当地农民进入小城镇安家落户发展第二、第三产业,直接参与小城镇建设。
坚持充分发挥市场机制作用的原则。克服规划建设和管理中政府包揽过多、缺乏活力的弊端,广开投融资渠道,增强自我发展能力。
以贯彻“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策为原则。正确处理保护耕地和建设用地的矛盾,通过旧镇区内涵挖潜改造、旧村改造、宜农荒地开发和废弃地复垦等措施,提高土地利用效率,实现土地资源利用的可持续发展。
主要任务。
2000年底前,完成区县域总体规划、卫星城总体规划和土地利用总体规划的编制工作,同时进行乡镇行政区划调整。建制镇都要完成总体规划的编制工作,其中,中心镇还要编制镇区的控制性详细规划,进行旧村改造的重点村要编制实施规划。在完成规划编制工作的基础上,市重点抓好通州区宋庄镇、顺义区后沙峪镇、昌平区小汤山镇、大兴县西红门镇和怀柔县杨宋镇5个规划建设示范点。远郊各区县也要抓好2至3个中心镇和重点村的建设试点工作。
力争经过5到10年的努力,建成一批经济发达、规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、具有较强辐射能力的中心镇,镇区常驻人口达到2万人左右,形成与首都城市功能相适应的郊区城镇体系。
切实保护与改善生态环境,大力发展绿色产业,提高绿化美化水平,建设“空气清新、环境优美、生态良好”的首都郊区。
坚持物质文明建设与社会主义精神文明建设一起抓。在搞好小城镇经济建设的同时,大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等事业,提高人口素质,全面推进社会主义精神文明建设。
二、搞好小城镇的规划和布局
规划编制工作要以《北京城市总体规划》及《北京市土地
利用总体规划》为指导,以区县域总体规划和土地利用总体规划为依据,按卫星城、中心镇、一般建制镇、重点村、平原村和山区村6个层次进行。具备条件的要制定规划实施方案,分期进行建设。对远郊平原乡和山区有条件
的乡进行区划调整实行建制镇编制。区划调整工作要在2000年上半年完成。
加强规划管理。维护规划的严肃性和权威性。小城镇规划编制要支持高起点、高质量、高水平。要面向国内外,以招标方式广泛征集规划设计方案,优中选优。对符合要求的规划方案,从上报之日起,有关审批部门应在一个月内审核批复。经审核批准的规划方案由区县人民政府向社会公布。小城镇建设要严格按照规划进行,服从规划管理。任何单位和个人不得随意变更规划。确需进行调整的,要按照法定程序办理,对未按规定时间完成规划编制工作的镇、村,原则上对其各类建设项目实行冻结。对违规建设项目要按有关规定严肃处理。
三、培育小城镇的主导产业
加快小城镇第二、第三产业的发展。依据当地的区位优势、资源优势,明确产业定位,大力发展各具特色的产业。按照国家产业政策和发展首都经济的要求,提高产业的科技含量和附加值。
改善投资环境,制定优惠政策,吸引乡镇企业和各种生产要素向小城镇集聚。今后,凡新建企业般应进入小城镇的工业小区。鼓励原有的乡镇企业和农村从事第二、第三产业的企业搬迁到小城镇,其统计口径和税收、管理费上缴等仍保持原隶属关系不变。加快小城镇的市场建设,因地制宜,建设综合性及专业性的农副产品和其它产品批发市场。鼓励城市工商企业在小城镇投资建厂,大力发展多种所有制形式的第二、第三产业。
四、妥善解决小城镇的建设用地
在土地利用总体规划指导下,按照节约土地、集约用地、提高土地利用率的原则,建立有利于小城镇建设用地的土地置换和存量调整机制。市土地行政管理部门要会同市小城镇规划建设主管部门抓紧研究制定切实可行的实施意见,在市确定的小城镇建设试点镇先行试点,并及时总结经验,逐步推开。
在区县域内,经土地整理和土地复垦增加的耕地,由市土地行政管理部门验收确认后,按新增耕地面积的60%用作折抵建设占用耕地的补偿指标,并允许跨年度使用。
小城镇建设用地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划,在2000年、2001年下达的全市面上农用地转用计划指标中,安排一定数量作为小城镇建设的启动用地。在区县行政区域内,不同集体经济组织之间可以进行土地交换,签定互换全同,进行土地变更登记。
小城镇建设用地,可由区县人民政府按照土地利用总体规划和土地利用年度计划,提出分批次农用地转用和土地征用申请,经有相应批准权限的人民
政府批准后,由区县人民政府在批准范围内按项目批准供地方案。凡经营性用地,要实行公开招标、拍卖。
五、加快小城镇基础设施建设
建立以政府投入为导向、民建公助、主要依靠社会资金建设小城镇的多元化投资体制。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,鼓励国内企业、个人及外商参与小城镇基础设施的建设;鼓励农民个人、本市居民、企业事业单位到小城镇购买住房或使用建房;按照统一规划的要求,制定农民进镇自己建房的实施办法;鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等事业。
进一步加大对小城镇基础设施建设的投资力度。小城镇基础设施建设的资金来源,主要是本区县财政预算内拨款用于基础设施建设的部分、征收的全部地价款及市场公用设施建设费等。市财政每年安排一定规模的专项资金予以补助,按市、区县、镇1:2:3的比例配套使用。同时要积极争取国家投资和社会捐款、赠款。对有收益的基础设施,要吸引外资和民间资金参与建设,实行有偿使用,逐步引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的城镇之间共建、共享基础设施,提高投资的规模效益。
小城镇建设项目列入全市固定资产投资计划,纳入政府预算范围进行管理。要严格按基本建设程序办事,规范工程管理,确保建设工程质量。
六、引导农村人口向小城镇集中
市级小城镇建设试点镇的户籍政策,继续按《北京市人民政府办公厅关于印发北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法的通知》(京政办发[1997]41号)、《北京市人民政府办公厅关于转发北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法实施细则的通知》(京政办发[1997]74号)执行,在认真总结经验的基础上逐步推广。要广泛吸引鼓励本市面上和外埠的单位、个人到小城镇投资办实业,凡长期在小城镇居住,并有合法收入来源的本市农民可登记为城镇
居民。
已登记为小城镇常住户口的人员,享有同本市城镇居民同等的权利,并履行同等义务。
七、切实抓好小城镇的环境建设
要以小城镇为中心,逐步完善道路、电网、上下水、供气供暖、垃圾处理、通讯广播网络设施,切实改善小城镇的生产条件、居住条件和生态环境。高标准进行小城镇的环保设计与绿化美化设计,大力发展以植树、种花、种草为中心的绿色产业,努力实现村镇绿化覆盖率不低于50%,人均公共绿地不低于30平方米的目标,创造“空气清新、环境优美、生态良好”的村镇环境。
切实搞好农村环境整治和村容村貌治理。要将这项工作列入小城镇建设的重要内容,纳入经常化、规范化管理轨道。通过建立机制、健全制度、建立队伍、加强管理,彻底改变村镇环境脏、乱、差现象。有条件的中心镇,要规划建设一个样板村、一个公寓式住宅样板小区、一个样板公园、一条样板路、一个规划的工业小区。列入近期旧村改造和异地新建的村,旧村址要停止新建、翻建农民住房和进行其它项目的建设。
八、加强对小城镇规划建设的领导
各级政府和各有关部门要统一认识,高度重视、市政府的工作部署和本通知要求,制定具体实施细则,确保各项政策措施落到实处。市政府建立由有关部门参加的小城镇规划建设协调机制,进行组织协调和督促检查。市农村工作委员会作本市村镇建设的行政主管部门,负责日常协调工作。各区县也应建立相应的组织协调机制,实行统一领导。
抓好典型,发挥示范带动作用。各区县要选择一批区位优势好、经济社会发展较快、带动能力强的镇、村集中进行规划建设。全市所有的镇、村都要根据自己的实际,制定出长远的规划建设目标和分阶段、分年度的工作计划,狠抓落实。
完善小城镇政府的经济与社会管理职能。按照社会主义市场经济体制的要求,建成职能明确、结构合理、精干高效的政府。小城镇政府在规定的机构编制限额内,可根据城镇管理的实际需要设置机构和配备人员,不要求上下对口。同时,进一步完善小城镇财政管理体制,培育自我积累、自我发展的良性循环体制。各区县政府要根据财权与事权相统一的原则,明确小城镇政府的事权和财权,合理划分划支范围,逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的财政体制,列入重点建设范围的小城镇在实行分税制财政体制之前,其地方财政超收部分的全部或大部分留于镇级财政。小城镇规划建设一要积极推进,二要量力而行,不得借机进行乱集资、乱摊派,加重农民和企业的负担。

文  号:萍府发[2005]14号

发文单位:泉州市人民政府

文  号:泉政文[2005]385号

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发布日期:2005-6-29

文号:泉政文[2005]385号

发布日期:2005-12-28

附 件:

执行日期:2005-6-29

发布日期:2005-12-28

执行日期:2005-12-28

生效日期:1900-1-1

执行日期:2005-12-28

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府,市政府各部门:

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会,市直有关单位:

  为了统筹城乡发展,加快推进农村城镇化和农业产业化的进程,促进农村经济社会全面协调发展,现就加强全市村镇规划建设工作提出如下意见:

各县(市、区)人民政府、泉州开发区管委会,市直有关单位:

  为加强村镇规划建设管理工作,加快建设全面、协调的城乡互动体系,逐步改善村镇生产、生活环境,推动城乡经济社会和生态环境的可持续发展,根据国家有关法律、法规和规定,并经2005年9月22日市政府第75次常务会议研究通过,现就加强我市村镇规划建设管理工作,提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、充分认识搞好村镇规划建设工作的重大意义

  为加强村镇规划建设管理工作,加快建设全面、协调的城乡互动体系,逐步改善村镇生产、生活环境,推动城乡经济社会和生态环境的可持续发展,根据国家有关法律、法规和规定,并经2005年9月22日市政府第75次常务会议研究通过,现就加强我市村镇规划建设管理工作,提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

  一、村镇规划建设的指导原则、总体目标和具体目标

  近年来,通过全市上下共同努力,我市的村镇规划建设工作取得了较大成绩,村镇建设特别是小城镇建设步伐进一步加快,一批基础条件较好,经济实力较强,交通比较便利,区位优势较为明显的小城镇,正逐步发展为带动辐射周边乡镇的区域经济中心,有力推动了国民经济的快速健康发展。从目前来看,我市村镇规划建设工作虽然取得了一定成绩,但与经济发达地区相比,差距较大,突出表现在规划滞后、管理不严、建设标准低、设施不配套、随意性大,规划对建设的指导作用难以发挥,村镇建设杂乱无章现象仍然存在。村镇基础设施欠帐较多,有些村镇路不平、灯不明、水不通,绿化、卫生等设施不配套。“脏、乱、差”现象随处可见,人居环境较差。投入体制不健全、投入力度不大,没有形成把村镇规划建设好的大气候。这些问题在很大程度上制约了村镇建设的健康发展和整体水平的提高。因此,全市各级政府和有关部门要正确认识我市村镇规划建设的现状,增强加快村镇规划建设的责任感和紧迫感。

  一、村镇规划建设的指导原则、总体目标和具体目标

  (一)指导原则:紧紧围绕市委、市政府提出的全面建设小康社会及建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的战略目标,按照城乡统筹和科学发展观的要求,坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则,采取统筹安排、重点扶持、试点引路、典型示范、全面推进的工作方法,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

  充分认识村镇建设在全市国民经济和社会发展中的地位和作用。第一,加强村镇规划建设是统筹城乡发展的客观要求。按照科学发展观的要求,抓好村镇规划建设工作,有利于尽快缩小村镇与城市的差距,努力促进城乡经济和社会事业的协调发展。第二,加强村镇规划建设是推进城市化的重要动力。我市小城镇经济在全市的经济总量中占有较大份额,发展潜力大,只有把小城镇规划建设好才能接纳更多的农村富余劳动力向城镇转移,有效提高工业化和城市化水平。第三、加强村镇规划建设是解决“三农”问题的重要举措。村镇规划建设必须与发展乡镇企业相结合,与农业产业化相结合。规划建设一批有产业支撑、有一定规模、基础设施良好、各具特色的小城镇,可为我市解决“三农”问题创造有利条件。第四,加强村镇规划建设是实现可持续发展的必然选择。加强村镇规划建设对于保护生态环境、合理利用土地资源、实现环境与资源的持续利用和经济社会的可持续发展具有重要意义。

  (一)指导原则:紧紧围绕市委、市政府提出的全面建设小康社会及建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的战略目标,按照城乡统筹和科学发展观的要求,坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则,采取统筹安排、重点扶持、试点引路、典型示范、全面推进的工作方法,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

  (二)总体目标:从2006年起,在市委、市政府《关于发展壮大中心城市的意见》(泉委[2004]86号)中明确的2777平方公里范围内(附图蓝线区内)的建制镇、集镇,要依据泉州市城市总体规划调整修编总体规划,有条件的、经济发达乡镇要进一步编制控制性详细规划、修建性详细规划;历史文化名镇、名村要编制保护专项规划;在2777平方公里范围以外(附图蓝线区外)的乡镇,应依据各县(市)域城镇体系规划、县(市)总体规划调整修编总体规划。

  二、加快村镇规划编制,推动村镇建设健康快速发展

  (二)总体目标:从2006年起,在市委、市政府《关于发展壮大中心城市的意见》(泉委[2004]86号)中明确的2777平方公里范围内(附图蓝线区内)的建制镇、集镇,要依据泉州市城市总体规划调整修编总体规划,有条件的、经济发达乡镇要进一步编制控制性详细规划、修建性详细规划;历史文化名镇、名村要编制保护专项规划;在2777平方公里范围以外(附图蓝线区外)的乡镇,应依据各县(市)域城镇体系规划、县(市)总体规划调整修编总体规划。

  (三)具体目标:以沿海、沿路、沿江的小城镇为重点,尤其是部、省、市级重点镇,实行优先发展,重点扶持的原则。从2006年起,每年完成8~10个小城镇总体规划调整修编和20个以上商贸小区、住宅小区的详细规划编制及30~40个中心村“六图一书”
(即用地现状图、区域位置图、用地规划图、道路竖向规划图、给排水规划图、电力电信规划图和规划文本说明书,下同)的规划深化工作。2006年上半年,完成各县(市)域城镇体系规划的编制和报批工作;2010年底前,全市在城市规划区外乡镇的总体规划修编调整率达到80%以上,并积极推进中心村的“六图一书”规划深化工作。

  (一)村镇规划编制的原则

  (三)具体目标:以沿海、沿路、沿江的小城镇为重点,尤其是部、省、市级重点镇,实行优先发展,重点扶持的原则。从2006年起,每年完成8~10个小城镇总体规划调整修编和20个以上商贸小区、住宅小区的详细规划编制及30~40个中心村“六图一书”
(即用地现状图、区域位置图、用地规划图、道路竖向规划图、给排水规划图、电力电信规划图和规划文本说明书,下同)的规划深化工作。2006年上半年,完成各县(市)域城镇体系规划的编制和报批工作;2010年底前,全市在城市规划区外乡镇的总体规划修编调整率达到80%以上,并积极推进中心村的“六图一书”规划深化工作。

  切实提高村镇住宅的建设质量、环境质量,加大旧村整治和试点住宅小区建设的工作力度,努力改造人居环境。每年安排1~2个重点镇的重要街段景观设计及基础设施建设专项规划。通过5~10年的努力,在全市建设一批环境优美、造型别致、生活便利、居住舒适、真正上档次、有品位的村镇住宅小区,把一批基础较好的小城镇发展成为经济繁荣、规模适度、规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。具备条件的小城镇发展成为带动能力更强的小城市,使全市的城镇化水平有显著提高。

  一是超前性,要有长远眼光和超前意识,做到规划一步到位,建设分步进行。二是科学性,根据区域和社会发展目标、区位条件、人口分布、资源优势和土地利用规划的要求,科学确定小城镇性质、规模、发展方向、功能分区,并留有发展空间,避免沿路条状发展和结构松散。三是特色性,根据小城镇的性质和功能,充分发挥优势,规划要各具特色,建设城郊结合型、交通枢纽型、乡镇企业主导型、商贸型、资源开发型、综合发展型、专业市场型、农村产品加工型、边缘型等特色的小城镇。在建筑形态、城镇风貌上要充分利用自身的自然条件和优势,建设特色鲜明、景色各异、个性突出的小城镇;四是严肃性,村镇建设必须严格按规划实施,坚决避免建设中的盲目性和随意性,做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,管理一部法。

  切实提高村镇住宅的建设质量、环境质量,加大旧村整治和试点住宅小区建设的工作力度,努力改造人居环境。每年安排1~2个重点镇的重要街段景观设计及基础设施建设专项规划。通过5~10年的努力,在全市建设一批环境优美、造型别致、生活便利、居住舒适、真正上档次、有品位的村镇住宅小区,把一批基础较好的小城镇发展成为经济繁荣、规模适度、规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。具备条件的小城镇发展成为带动能力更强的小城市,使全市的城镇化水平有显著提高。

  二、强化规划编制和调整工作,提高村镇规划编制质量

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