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发布日期,工商户政管理部门应有依法及时向社会宣布互连网商品抽样检查结果

八月 17th, 2019  |  优德政治头条

国家工商总局日前公布的《流通领域商品质量监督管理办法》规定,工商部门应运用大数据分析等手段对流通领域商品质量进行抽查检验,及时向社会公布结果,并通过企业信用信息公示系统向社会公示相关行政处罚信息。

为加强网络交易商品质量监督管理,国家工商总局17日公布了《关于加强和规范网络交易商品质量抽查检验的意见》。
意见提出,在抽检的组织实施环节,工商行政管理部门要大力推广随机抽查,随机确定被抽查的网络商品经营者,加强网络商品质量监管。针对消费者投诉、有关组织反映和行政执法中发现质量问题集中的商品,组织开展网络商品抽检,制定抽检工作计划并确定抽检实施方案。工商行政管理部门应当在收到检验结果之日起五个工作日内通知被抽样的网络商品经营者。检验不合格的,还应当通知样品标称的生产者;通过第三方交易平台抽样的,同时通知第三方交易平台经营者。被抽样的网络商品经营者或者样品标称生产者对检验结果有异议的,可申请复检。图片 1网络图片
工商行政管理部门应当依法及时向社会公布网络商品抽检结果。对经网络商品抽检并依法认定为不合格商品的,应当责令被抽样的网络商品经营者立即停止销售;消费者要求退货的,经营者应当负责退货。工商行政管理部门要依法查处网络商品经营者的违法行为,要将行政处罚结果记入企业信用档案,通过企业信用信息公示系统向社会公布。
意见同时明确了第三方交易平台经营者的质量管理责任,要建立协助有关部门开展监管执法的制度,应协助和配合工商部门开展质量抽检工作等义务。
附:《关于加强和规范网络交易商品质量抽查检验的意见》答记者问加强和规范网络交易商品质量监管促进网络商品经营者诚信经营共同保护消费者合法权益
近期,工商总局制定下发了《关于加强和规范网络交易商品质量抽查检验的意见》(工商消字〔2015〕189号,以下简称《意见》),对加强网络交易商品质量监管,规范工商部门开展网络商品质量抽检工作提出要求。近日,国家工商行政管理总局消费者权益保护局局长杨红灿就《意见》有关情况回答了记者提问。
记者:请问《意见》的出台背景是什么?
杨红灿:近年来,我国电子商务发展迅猛,创造了新的消费需求,增加了就业渠道,为大众创业、万众创新提供了新空间。随着“互联网+”时代的到来,网络销售商品和服务的规模呈爆炸式增长的趋势。2014年,我国网民规模达6.49亿,互联网普及率为47.9%,网络购物的用户达3.61亿人。网上零售额达到2.8万亿元,占同期社会零售总额的10.6%。电子商务的发展对经济发展有巨大的促进作用,也对广大消费者的生活产生了巨大的影响。
国务院高度重视电子商务的发展和规范,今年5月4日专门出台了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》,对进一步发挥电子商务在培育经济新动力,打造“双引擎”、实现“双目标”等方面重要作用提出意见。10月13日,国务院又下发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,对包括网络市场在内的市场监管改革提出了要求。国务院办公厅7月29日下发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,对监管部门推广随机抽查,建立“双随机”抽查机制提出了明确要求,10月26日,国务院办公厅又下发了《关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》,针对电子商务领域管理方式不适应、诚信体系不健全和市场秩序不规范等问题,明确要求相关部门要“研究制定电子商务产品质量监督管理办法”。
工商总局始终关注和加强对包括网络商品在内的流通领域商品质量监管。去年以来,制定出台了《网络交易管理办法》、《流通领域商品质量抽查检验办法》及《侵害消费者权益行为处罚办法》,有针对性地规范商品交易秩序,保护消费者合法权益。考虑到网络交易的特殊性,工商部门积极探索对网络交易商品的质量抽检工作,规范网络商品交易行为,促进电子商务健康发展。
记者:新《消法》出台后,总局同步实施了《流通领域商品质量抽查检验办法》,请问《意见》与《抽检办法》是如何衔接的?
杨红灿:正如您所说,工商总局非常重视新《消法》的贯彻实施。2014年3月15日新《消法》实施的同时,工商总局及时出台了包括《抽检办法》在内的三部规章。今年3月15日,工商总局又颁布实施了《侵害消费者权益行为处罚办法》。《抽检办法》是工商部门规范流通领域商品质量抽检工作的专门规章,规定的基本原则和工作要求,同样适用于网络商品质量抽检工作。《意见》是总局的规范性文件,针对网络抽检中无法适用《抽检办法》的一些特殊程序作出了专门规定,例如网络购物的抽样以及通知经营者等。因此,《意见》规定网络商品抽检的组织实施依照该意见执行,对该意见未规定的依照《抽检办法》的规定执行。工商总局将根据行政执法的情况,适时启动《抽检办法》的修订工作,将网络商品抽检一并纳入规章来规范。
记者:请问《意见》的主要内容有哪些方面?
杨红灿:《意见》主要分六个部分:一是对网络商品质量抽检明确了“依法监管,逐步规范。问题导向,重点抽检。随机抽查,互动结合。源头追溯,社会共治”的总体要求,强调了要在商品质量监管中推广随机抽查,规范监管行为,提高监管工作效能;二是确定了网络抽检的管辖原则,明确了网络抽检由网络商品经营者的登记所在地工商部门管辖,同时第三方交易平台所在地工商部门可以对通过平台经营的商品开展质量抽检;三是明确了网络抽检的样品抽取程序、抽检结果处理以及复检程序;四是明确了对网络抽检结果的运用,规定了抽检结果的公布及效力、不合格商品的处理范围以及对违法行为的查处;五是明确了第三方交易平台经营者对平台交易商品质量的主动管理责任,建立协助行政部门开展监管执法的制度,协助和配合工商部门开展质量抽检工作等义务;六是对工商部门开展网络抽检提出了具体工作要求。
记者:请问《意见》对网络商品质量抽检工作的管辖是如何确定的?
杨红灿:《意见》将网络商品抽检确定为由网络商品经营者所在地工商行政管理部门管辖。根据《产品质量法》的规定,县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。按照国务院的职能分工,工商部门应当对辖区内包括网络商品交易在内的流通领域经营者开展商品质量监管。工商部门对本辖区依法登记的网络商品经营者开展抽检,也有利于对网络商品质量违法行为的落地查处。
《意见》还规定,对第三方平台经营者的自营商品以及必须通过第三方平台的自然人经营的商品,由第三方平台经营者所在地工商部门管辖。同时第三方交易平台经营者所在地的工商部门可以根据需要对通过第三方交易平台经营的商品开展抽检。这样的规定,有利于第三方交易平台所在地工商部门发挥对平台经营者的监管作用,促进平台经营者自觉履行质量管理责任。
记者:《意见》对于网络商品抽检的样品如何获得作了哪些制度设计?
杨红灿:网络商品抽检的特殊性集中体现在样品的抽取上。因为网络交易不同于实体店经营,没有面对面交易的过程。按照《抽检办法》的要求,一般的抽检工作应当由工商执法人员、承检机构人员和经营者三方共同对样品和备份样品进行封样并签字确认。而网络抽检通过网络交易购买样品和备份样品,与网络商品经营者并不见面,无法共同参与样品的抽取工作。同时为了确保抽取样品的随机性,工商部门不能事先将抽检工作信息通知经营者。因此,《意见》强调了网络商品抽检要制定抽检计划并确定实施方案,随机确定网络商品经营者,事先明确买样人、用户名、收货地址等,避免抽检的随意性。同时《意见》还规定要将网络交易的相关过程及信息、收取样品后的拆包查验以及封样等全程记录,留取执法证据。
《意见》也考虑到网络商品经营者的知情权,规定了封样后工商部门应当通知经营者抽检任务及与样品购买相应的订单号等,以便其配合工商部门开展监管执法。
记者:《意见》在网络商品质量抽检结果通知方面是如何规定的?
杨红灿:网络商品质量抽检工作要按照《抽检办法》的规定,在五个工作日内将抽检结果通知被抽样经营者。对于检验不合格的,应当同时通知样品标称的生产者,以保障相关生产者的合法权益。对于通过第三方交易平台购买样品的,《意见》规定了要同时通知第三方交易平台经营者,以便于第三方交易平台经营者履行质量管理责任,开展内部管理,配合工商部门开展相关执法。
《意见》还针对抽检工作中经常遇到的生产者地址不详等原因无法通知的情况,明确规定了工商部门可以通过官方网站公告通知内容。这样的规定充分保障了经营者的权利,又有利于其配合和监督工商部门监管执法。
记者:《意见》对网络商品质量抽检结果的运用和后处理有哪些特殊的规定?
杨红灿:《意见》强调了抽检结果的线上线下融合,共同适用。对于抽检发现不合格商品的,要求线上线下同时停止销售等。对于有危及人身、财产安全危险且不符合强制性标准的商品,要求被抽检的经营者、第三方交易平台上该商品的所有经营者、辖区内的所有经营者都要立即停止销售该商品,扩大了抽检结果的适用范围,提升了网络商品抽检的效能。
记者:《意见》对第三方交易平台经营者明确了哪些义务?
杨红灿:《意见》明确第三方交易平台经营者要加强对网络商品经营者的管理,健全完善商品质量管控制度和措施,主动开展商品质量检查,督促网络商品经营者履行商品质量及服务义务,及时制止消费侵权行为,促进网络交易商品质量的提升。同时也要建立协助有关行政部门开展监管执法的制度,如实提供网络商品经营者的相关情况,对被抽检的不合格商品及其经营者采取相关措施,协助做好网络商品质量监管工作。
记者:请问《意见》的制定听取了哪些方面的意见?
杨红灿:近年来,我局部署北京、浙江、上海等地工商部门积极探索对网络交易商品质量开展抽检工作,为规范网络抽检工作提供了实践经验。总局先后多次通过书面或召开座谈会的形式听取各地工商部门意见。今年7月,我们通过总局消保局网站向全社会公开征求了意见。同时,我局还就该意见征求了阿里巴巴、京东商城、1号店等第三方交易平台经营者以及部分检测机构的意见。有些企业和个人也通过信件或电子邮件网络向我们提出了很好的意见和建议。我局在起草和修改过程中很好地借鉴了各方面的意见和建议,因此应该说《意见》的出台是社会各方面共同努力的结果,也体现了保护消费者合法权益是全社会的共同责任。
记者:请问《意见》出台后,工商部门如何通过开展质量抽检来保护消费者的合法权益?
杨红灿:网络商品交易规模越来越大,加强网络交易商品质量监管对于促进电子商务的健康发展和扩大消费非常重要,同时也是工商部门维护市场秩序、保护消费者权益的重要职责。《意见》出台后,我们将积极指导各地工商部门依法开展网络商品质量抽检工作,依法公布抽检结果,严厉查处销售不合格商品案件并计入经营者的信用档案,通过企业信用信息公示系统依法公开相关行政处罚案件,让违法经营者曝光,通过信用约束,达到“一处违法,处处受限”的惩戒目的,从而更好地保护诚信守法经营者,保护消费者,发挥让信用创造财富的作用。图片 2关注中外玩具网微信号[更多精彩登录中外玩具网www.ctoy.com.cn;微博@中外玩具网]

发文单位:国家工商行政管理总局

发文标题:关于贯彻落实《企业信息公示暂行条例》有关问题的通知

《监管办法》共五章三十九条,对《消费者权益保护法》和《产品质量法》规定的从事商品经营的销售者义务进行了具体细化。《监管办法》明确指出,工商部门应当按照流通领域商品质量抽查检验有关规定开展抽查检验工作,运用大数据分析等手段,科学确定线上线下抽查检验的重点,制定抽查检验计划和实施方案,不得随意抽查检验。抽查检验结果应当及时向社会公布。

文  号:工商总局令第85号

发文单位:国家工商行政管理总局

《监管办法》还指出,工商部门依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处商品质量违法行为,并通过企业信用信息公示系统向社会公示行政处罚信息。

发布日期:2016-3-17

文号:工商外企字〔2014〕166号

总局消费者权益保护局负责人表示,《监管办法》要求工商部门加大与相关部门的信息通报和执法协作力度,加强商品质量源头治理,形成监管合力,共同促进商品质量总体水平不断提升,切实营造安全放心的消费环境。

生效日期:2016-5-1

发布日期:2014-9-2

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  流通领域商品质量监督管理办法

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门:

  (2016年3月17日国家工商行政管理总局令第85号公布)

《企业信息公示暂行条例》(以下简称《条例》)已由国务院发布,将于2014年10月1日起实施。工商总局颁布的《经营异常名录管理暂行办法》、《企业公示信息抽查暂行办法》等五部规章,也将同日实施。《条例》和规章的颁布实施,是工商行政管理部门加强事中事后监管的重要改革举措,对于转变政府监管方式,运用大数据等手段提升监管水平,加快社会诚信体系建设,充分发挥信用在维护市场经济秩序中“基础桩”的作用,具有重要意义。为确保《条例》和规章的顺利实施,现就有关问题通知如下:

  第一章 总 则

一、规范企业信息公示内容。各级工商行政管理部门、市场监督管理部门(以下简称各级工商部门)应当根据《条例》规定和总局相关要求公示企业信息。除企业登记、备案信息外,《条例》实施前形成的其他企业信息不纳入公示范围。《条例》实施前已被吊销营业执照的企业,公示其名称、注册号、吊销日期,并标注“已吊销”。

  第一条
为加强流通领域商品质量监督管理,保护消费者合法权益,维护社会经济秩序,根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国产品质量法》等法律、行政法规,制定本办法。

各级工商部门已经通过企业信用信息公示系统公示的2014年2月28日前已设立公司的实收资本及股东(发起人)认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限等公司股东(发起人)出资信息发生变动的,从之前由工商部门向社会公示转由公司向社会公示。

  第二条
县级以上工商行政管理部门(包括履行工商行政管理职责的市场监督管理部门,下同)依照法律、法规以及本办法的规定,对本行政区域内的流通领域商品质量进行监督管理,依法查处商品质量违法行为。

公司的实收资本及股东(发起人)认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限等公司股东(发起人)出资信息在2014年3月1日至9月30日期间发生变动的,公司应当于2014年12月31日之前通过企业信用信息公示系统向社会公示;2014年10月1日以后发生变动的,公司应当按照《条例》第十条的规定向社会公示。

  第三条
工商行政管理部门对流通领域商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度,加强商品质量监督管理,督促经营者履行商品质量义务,保护消费者合法权益。

除上述规定外,《条例》第十条规定的企业信息公示情形,如企业信息形成于《条例》实施前的,不强制要求企业公示。

  第四条
工商行政管理部门建立情况通报、信息共享、案件移送、监管联动的机制,加强执法协作,提高监管执法效能。

二、做好企业年度报告公示工作。因《条例》实施时间的原因,企业应当于2014年10月1日至2015年6月30日,向工商部门报送2013年度报告并公示,各级工商部门应当做好相关宣传工作,按照规定的时间开展企业年度报告公示工作。2014年度报告按照《条例》的规定办理。企业应当报送2013年度报告并公示后,再报送2014年度报告并公示。截至2014年2月28日,企业未按照原有规定办理年检手续,但工商部门未作出吊销营业执照决定的,应当依法报送年度报告并公示。

  第五条
工商行政管理部门对商品质量违法行为实施行政处罚,应当依照公正、公开、及时的原则,坚持处罚与教育相结合,教育和督促经营者自觉履行法定义务。

《条例》第九条规定的第(一)、(二)、(六)项信息,为企业报送年度报告时的信息;其他信息为企业所报告年份12月31日的信息。

  第二章 经营者的商品质量义务

三、做好个体工商户、农民专业合作社年度报告工作。个体工商户应当于2014年10月1日至2015年6月30日,向工商部门报送2013年度报告。个体工商户2014年度报告按照《个体工商户年度报告暂行办法》的规定办理。个体工商户选择公示年度报告的,应当通过企业信用信息公示系统报送年度报告并公示。个体工商户向工商部门报送纸质年度报告的,工商部门应当自收到纸质年度报告之日起10个工作日之内,通过企业信用信息公示系统公示该个体工商户已报送年度报告。截至2014年2月28日,个体工商户未按照原有规定办理验照手续,但工商部门未作出吊销营业执照决定的,应当依法报送年度报告。农民专业合作社自2015年1月1日起,按照《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》的规定报送并公示2014年度报告。

  第六条
销售者应当建立健全进货检查验收、停止销售及退换货等商品质量管理制度,保障商品质量,按照法律、法规以及本办法的规定和对消费者的承诺履行商品质量义务,承担商品质量责任。

《个体工商户年度报告暂行办法》第六条第(三)、(四)项信息,《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》第五条第(四)、(五)项信息为报送年度报告时的信息;其他信息为所报告年份12月31日的信息。

  第七条
销售者应当严格执行进货检查验收制度,如实记录进货检查验收情况,并根据商品特点采取必要的保管措施,保持所销售商品的质量。

四、规范企业公示信息抽查工作。省、自治区、直辖市工商部门根据本地实际按照不少于3%的比例确定辖区内抽查企业名单。抽查企业对象为辖区内未吊销的存续企业,因未按照规定期限公示年度报告被列入经营异常名录和严重违法企业名单的企业,不列入抽查对象。省、自治区、直辖市工商部门应当保证抽查企业名单的公平规范,并注重各登记机关抽查企业户数的均衡性。各级工商部门要结合本地实际情况,研究推进向社会力量购买服务,规范抽查中委托第三方机构开展工作的行为。

  检查验收的内容主要包括:

个体工商户、农民专业合作社年度报告公示信息的抽查,按照《个体工商户年度报告暂行办法》和《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》的规定,由省、自治区、直辖市工商部门组织实施。

  (一)供货商的主体资格;

五、正确处理信用约束和行政处罚的关系。企业被列入经营异常名录或者严重违法企业名单,属于对企业的信用约束。对于企业同时存在违法违规行为依法应由工商部门行政处罚的,工商部门应当根据相关规定实施行政处罚。

  (二)商品合格证明和其他标识;

六、确保完成企业信用信息公示系统建设。各省、自治区、直辖市工商部门应按照总局制定的《工商登记制度改革信息化建设技术方案》(暂行)、《企业信用信息公示系统数据规范》(暂行)、《企业信用信息公示系统格式规范》(暂行)等技术规范的要求,做好本辖区企业信用信息公示系统建设,务必于10月1日前完成开发和测试,保证系统按时上线运行。

  (三)对依照法律、法规规定实行生产许可证或者强制性产品认证制度的商品,查验其许可证、认证证书。

七、加强公示信息数据管理。各级工商部门要加强公示信息质量建设,省、自治区、直辖市工商部门应当做好本辖区内企业公示信息质量的检查工作。要及时将公示系统采集的年报信息、企业即时信息等企业自主公示信息以及其他部门公示信息更新、交换到工商专网业务系统,并按照《工商行政管理数据管理办法》的规定每日上传总局。

  第八条
销售的商品或者其包装上的标识应当真实、准确、便于识别,不得误导消费者,并符合下列要求:

八、做好公示系统的安全保障工作。各级工商部门要加强数据安全管理,做好电子数据备份。加强对公示系统的运营管理,防范非法修改、非法获取公示信息等行为,确保信息安全和经济安全。在电子营业执照正式推广前,各地应采取相关措施,提供技术保障,做好企业登录系统的身份认证,保障企业信息公示的正常开展。

  (一)有商品质量检验合格证明;

九、充分发挥工商联络员作用。各级工商部门要积极建立完善工商联络员制度,充分发挥工商联络员在联系沟通、方便企业办事、提高工作效率方面的积极作用。为了保证信息安全,总局确定了工商联络员作为企业登录企业信用信息公示系统的方式之一,赋予了工商联络员新的职能。要认真做好工商联络员培训工作,使其能了解相关法律法规规定,熟悉操作企业信用信息公示系统。要提前做好工作安排,满足工商联络员进行首次确认的需求。

  (二)有中文标明的商品名称、生产厂厂名和厂址;

十、加强《条例》实施的宣传培训工作。各级工商部门要建立有效的培训工作机制。通过培训使登记注册、企业监管、个体工商户登记管理、系统维护的干部能够熟悉企业公示信息的流程及要求,能够回答企业在公示中遇到的问题并能指导企业完成相关操作;全国工商系统干部要领会《条例》的基本精神,能够解答企业提出的一般问题;企业能够深入了解《条例》规定的各项制度,能够通过企业信用信息公示系统报送企业信息。要做好工作安排,满足企业对咨询服务的需要。要通过报纸、网站等各种方式,加大对社会公众的宣传力度,强化社会监督,保障《条例》的平稳实施。

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